11月11日商務部舉行的例行新聞發布會上，新聞發言人束玨婷介紹，近日，中國正式提出申請加入《數字經濟伙伴關系協定》（depa）。目前，中方為申請加入depa開展了大量工作，全面深入梳理評估depa條款，與depa締約方新加坡、新西蘭和智利開展了各層級溝通交流。
01.depa是什么？ depa，全稱為digital economy partnership agreement，中文稱為《數字經濟伙伴關系協定》（以下統一稱為“depa”）。
depa是新加坡、新西蘭、智利三個國家于2020年6月12日以在線虛擬簽字的方式簽署達成，并于 2021 年 1 月 7 日生效。
該協定是同類協定中的首個，代表了數字時代的一種新型經濟參與形式。depa致力于便利化無縫的端到端數字貿易（“facilitate seamless end-to-end digital trade”），允許可信任的數據流動（“enable trusted data flows”），構建數字系統的信任（“build trust in digital systems”）。
02.depa的內容包括哪些？ depa由16個主題模塊構成，具體內容如下圖。
depa的主要內容包括商業與貿易便利化、數字產品及相關問題的處理、數據問題、更廣泛的信任環境等。
涵蓋了數字時代支持數字經濟和貿易的方方面面的內容，比如，支持工商界的無紙貿易、加強網絡安全、保護數字身份、加強金融科技領域的合作，還有個人信息的隱私、消費者保護、數據管理、透明和開放等社會關注的問題。
束玨婷表示，中方愿與各方一道，努力探索跨境數字治理框架的最佳路徑，積極開展多雙邊數字治理合作，為全球數字經濟發展、貿易投資增長和經濟復蘇作出積極貢獻。束玨婷介紹，中國數字經濟規模位于全球前列，加入depa與中國加強全球數字經濟領域合作、促進創新和可持續發展的努力方向一致，也是中國進一步深化改革和擴大高水平對外開放的重要行動。中國加入depa，不僅將為成員提供廣闊市場，拉緊相互的數字經濟合作紐帶，為各成員企業和人民帶來更大福祉，也有助于促進亞太地區乃至全球數字經濟的開放融合與長期繁榮。
申請加入depa，是我國堅定維護多邊貿易體制，積極參與全球經濟治理的行動之一。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，中國申請加入depa屬于簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》(rcep)、申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(cptpp)等“組合動作”中的一環。中國申請加入depa，既能以體量的相對優勢幫助該協定成長，也有助于自身增強在數字經濟領域的競爭力。
加入depa將進一步催化國際貿易格局的演化，有利于我國在數字貿易規則和標準方面占據主動權。從短期來看，加入depa有利于提升我國對美貿易摩擦的博弈能力；從長期來看，將進一步強化我國對全球數字經濟規則的話語權和主動權。
depa共包含十六個規則模塊，涵蓋了商業和貿易便利化、數字產品的處理及相關問題、數據問題、商業和消費者信任、新興趨勢和技術、創新與數字經濟、中小型企業合作和數字包容性等主題。相關成員國不必同意depa的全部內容，可以選擇符合自己利益訴求的模塊選擇性加入。
“depa的一大特色是模塊式協議。”對外經貿大學北京對外開放研究院、中國wto研究院研究員周念利表示，depa的電子商務便利化規則模塊要求相關成員國依托公認的國際規則和標準，構建完善的電子商務體系，進一步提高三大電子商務系統(貿易管理文件、電子支付、電子發票)水平，彼此成員之間提升互操作性，從而使貿易效率得到提升。因此，加入depa將有助于我國數字經濟、數字貿易、跨境電商的發展。
“depa還強調了要保護中小企業在數字經濟貿易投資中的利益，要注重數字經濟發展的包容性。”周念利認為，我國中小企業群體在數字經濟和數字貿易的發展中潛力十足，有望通過depa得到數字貿易之中的實踐與經驗交流機會。
“數字經濟本身有兩個方面，數字產業化和產業數字化。”白明認為，在數字產業化方面，我國數字經濟領域儲備了充足的人才與設備，發展空間很大，目前已蓄勢待發；在產業數字化方面，數字科技賦能產業鏈，幫助打通瘀點堵點，使得上下游的溝通更加順暢，從而促進了全產業鏈的發展。在數字產業化與產業數字化的趨勢下，中國作為貿易大國，需要通過depa作為平臺來提出自己的合理主張，同時向全球推介數字貿易規則的“中式模板”。
數字貿易的發展有兩個重要的驅動因素:
一是跨境電商平臺的崛起極大推動了國際貿易行業的數字化水平。以我國為例，2010年以來，我國跨境電商行業的交易規模基本保持了每年20%以上的增速，2019年跨境電商交易規模達10.5億元。依托于電子商務技術的發展，中國跨境電商企業正在深度融入全球市場。亞馬遜、阿里巴巴國際站、速賣通等成為中國跨境電商企業的重要陣地。此外shopee、lazada等面向東南亞市場的平臺也正在快速崛起。
二是在互聯網科技公司的倒逼之下，傳統貿易巨頭的數字化升級速度加快，也正在深刻地改變全球貿易網絡的利益格局，并呈現出三個趨勢。第一個趨勢是傳統的跨國零售企業正在通過升級數字化基礎設施，實現對供應鏈線上和線下的協同整合。例如，美國零售巨頭沃爾瑪利用區塊鏈技術建立了數字化的食品追溯生態系統“ibmfoodtrust”，以此來優化供應鏈的布局，形成對上游供應鏈的控制權。第二個趨勢是一批跨國物流和供應鏈企業正在依托數字技術打造國際數字貿易金融平臺，形成以供應鏈金融為驅動的數字貿易網絡。例如，ibm和航運巨頭馬士基合作開發的全球貿易區塊鏈平臺tradelens，吸引了大量包括數十家港口運營商、海關、物流公司等在內的實體合作伙伴。為了打造一個更加開放的供應鏈生態系統，tradelens正在積極推動其開放式應用程序接口，并且與cefact等運輸標準組織和行業組織建立合作關系。第三個趨勢是以新加坡為代表的傳統經貿中心正在不遺余力地推動政策創新和技術創新，意圖爭奪數字經貿網絡的平臺型節點地位。例如，新加坡政府建立了icctradeflow聯盟，并與國際商會(icc)和諸多跨國公司合作，加快在貿易和商業中部署數字技術，實現從紙質系統到數字化貿易的過渡，以減少時間和運營成本，以及貿易欺詐和人為錯誤的發生。
然而，隨著利益格局的調整，全球數字貿易壁壘和摩擦風險也在顯著增多。近些年，歐盟正在極力推動征收數字服務稅(dst)。由于數字服務的跨國屬性，傳統的稅收原則對數字貿易存在一定的不適用性。例如，一個a國的數字企業在b國擁有大量用戶，并因此賺取了大量收入，按照傳統納稅規則，該企業只需在a國納稅，但b國卻認為這是不合理的，因為雖然該企業注冊地并不在b國，甚至也沒有設立辦公室，但是該企業確實基于b國的用戶獲取了大量利潤，諸如投放數字廣告、銷售電子音樂等。b國認為該企業也應在b國繳納相應的稅收，否則就將本國同類型企業置于不利地位，進而損害公平與效率。此外，a國的數字企業也很有可能隱瞞其在b國獲得的部分利潤，逃掉部分稅收，因為數字企業基于b國用戶獲取了多少利潤并不容易界定。目前，國際上尚未就是否開征數字稅達成共識，即使是計劃開征數字稅的國家，也并未就稅基和稅率達成一致。例如，奧地利和匈牙利只對在線廣告征收數字服務稅(dst)，而法國的稅基更廣泛，包括提供數字接口、定向廣告以及以廣告為目的的用戶數據傳輸，稅率也是從英國的2%到匈牙利和土耳其的7.5%之間不等。歐盟和美國之間已經就數字服務稅問題展開了多輪博弈。長期來看，歐盟必將強制推行數字服務稅，這可能會對美國、中國的科技企業產生重要影響。
中國對全球數字貿易格局的影響力有待提升:
物流網理解.當前，我國已成為數字經濟大國，但對全球數字貿易格局的影響力仍有待提升。根據《中國互聯網發展報告2021》，2020年中國數字經濟規模達到39.2萬億元，占gdp比重達38.6%，保持9.7%的高位增長速度，成為穩定經濟增長的關鍵動力。其中，電子商務交易額達到37.21萬億元，同比增長4.5%，電子商務服務業營業收入規模達到5.45萬億元，同比增長21.9%。數字經濟的蓬勃發展促進了新增市場主體的快速增長，創造了大量的就業崗位，成為保就業、保民生、保市場主體的重要渠道。
但從國際話語權來看，我國對全球數字貿易網絡的影響力與自身規模并不匹配。例如，跨境電商領域仍然被亞馬遜等國際平臺壟斷，在中美貿易摩擦的影響下，我國跨境電商企業近年來頻繁受打壓，給我國數字貿易的國際化發展形成了巨大的風險。國內雖然近些年也建立了一些數字貿易金融平臺，但是更加側重系統開發和項目建設，對全球的行業影響力非常薄弱。如央行貿易金融區塊鏈平臺盡管交易量非常巨大，但是并未形成國際影響力。相比之下，tradelens等平臺采用的是開放式接口，并且與全球一流的運輸標準組織合作，直接將自身的技術作為全球性物流行業數字化標準進行推動。
為了盡快融入全球數字貿易體系中，我國政府近些年積極參與各類新型貿易合作協議，無論是申請加入depa，還是此前申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(cptpp)等，均表現出中國參與構建國際貿易新規則的意志。盡管depa的成員國數量較少，但是具有較強的戰略意義。新加坡作為關鍵性的傳統貿易節點，近些年在布局數字貿易方面殫精竭慮，已初見成效，并與中國保持著穩健的貿易關系。新西蘭雖然是“五眼聯盟”國家，但是近幾年對華總體外交政策較為友好，也是第一個與中國簽訂自由貿易協議的發達國家。目前，新西蘭單月出口中國大陸的貿易額已經超越出口美、英、澳、日四國的總和，中國已成為其最大的貿易伙伴。與新西蘭的深入合作，將對澳大利亞市場形成替代效應，有利于我國地緣政治的謀篇布局。而智利作為拉美最發達國家，對華雙邊貿易在疫情下增長迅速。今年上半年，中國與智利雙邊貿易總額達到1999億元人民幣，同比增長38.5%。上述三個成員國的共同特點是對華貿易在其出口中占據領先地位，且政治環境較為友好，利益分歧較少，為未來進一步擴圈奠定了良好的基礎。
depa是一個小而精的朋友圈，相對于cptpp等大塊頭是一個重要的補充和支持。中國加入depa將進一步催化國際貿易格局的演化，有利于我國在數字貿易規則和標準方面占據主動權。一方面，我國的電子商務平臺企業已經與depa國家建立了深入的合作關系，在進一步的規則制定和談判方面具備現實基礎。另一方面，可以借助depa平臺對全球貿易體系形成話語權，尤其是發揮成員國的影響力。例如，通過新加坡可以進一步影響到東盟和東南亞地區，通過新西蘭可以進一步連接歐盟等發達國家市場，通過智利可以輻射我國在拉美和廣大發展中國家的影響力。
從技術上來看，決定depa發展的關鍵因素在于各國貿易數據的互聯互通。重慶市與新加坡已經簽訂了中新戰略性互聯互通示范項目，其中包括中新國際數據通道、中新跨境投融資通道等內容，這為depa協議的談判落地提供了良好的案例。未來如何借助于數字技術的應用，實現數據的跨境流動和監管規則的一致性，提升商業和貿易便利化水平，促進數字產品的自由流通將是depa的核心議題。作為與美國并駕齊驅的數字經濟大國，從短期來看，加入depa有利于提升我國對美貿易摩擦的博弈能力；從長期來看，將進一步強化我國對全球數字經濟規則的話語權和主動權。


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